深度｜美国对轿车及零部件加征25%关税，歪曲全球供应链和生产布局

liukang20241周前 (05-15)吃瓜热门783

4月2日，美国政府发布行政令，为维护和加强美国轿车职业，将对进口轿车和某些轿车零部件征收25%的关税(以下简称“轿车关税”)。至此，美国政府在2月19日宣告的对轿车、药品和半导体加征关税的“靴子”之一总算落地。与美国的对等关税方针相同，对轿车和零部件产品征收关税，是美国维护主义交易方针的又一体现。

轿车关税是探路石

轿车关税从职业挑选到办法组织，均契合《对等交易和关税备忘录》(以下简称《备忘录》)所列规范。从交易逆差来看，轿车职业是美国首要逆差职业。2024年美国轿车及零部件逆差规划为2389.2亿美元，较2017年添加51.6%，占逆差总额的20%。其间，载人机动车辆(HS8703)按4位税号计继续为美国交易逆差最大产品，一起也是2024年美国对包含欧盟、加拿大、墨西哥、日本、韩国在内首要交易同伴排名前三的交易逆差产品。

从关税来看，美国与首要轿车交易逆差同伴均存在最惠国税率(MFN)差。美国乘用车和轻型货车的MFN分别为2.5%和25%，欧盟是美国的4倍和2倍，归纳考虑增值税后，欧盟乘用车、轻型货车和轿车零部件税率进一步添加至美国的12.8、16.3和1.4倍。因而，加征轿车关税后，对欧盟税率根本适当。

从办法作用来看，《备忘录》以为国外关闭商场削减美国出口是导致交易逆差的原因之一，对等交易和关税将致力于冲击与交易同伴的非互利交易组织，削减货品交易逆差并处理与交易同伴的其他不公平缓不平衡问题。

因而，轿车关税和对等关税的实质均为发明商洽筹码，促进交易同伴自动商量，为本国争夺利益。越南已于3月25日宣告方案削减轿车、农产品和液化天然气关税税率，并表明，经过下降关税率，越南旨在“促进改进与交易同伴的交易平衡”。

泛化“国家安全”

近年来，美国政府不断泛化“国家安全”概念。从2018年的钢铝产品，到轿车及零部件，再到2025年的铜和木材，“国家安全”已从笼统的公共方针向详细的规制东西开展，日益成为美国涉外交易方针层面上的准则手法，为其国内工业复兴构建边境护栏。

白宫现实清单中提及的巨额零部件逆差、国内组装车约40%的国产含量和国内商场50%的进口轿车销量占比其实反映的是经济全球化过程中，各国深度参加到全球价值链出产系统的正常开展成果，而美国却将此解读为美国国家安全面对严重要挟，并将因为其国内经济结构改变和高本钱等要素构成的制造业空心化和“一家独大”局势被打破归咎于外国轿车工业的蓬勃开展。

数据显现，美国仍然是全球首要的轿车整车和零部件出口国，2024年排名全球第五和第三。其间，“大排量车用汽油发动机”近两年接连坚持全球榜首，“大排量柴油乘用车”则长时间为全球榜首大出口国，2024年占全球比例均超四分之一，大排量汽油乘用车、机动车齿轮箱和汽油轻型货车等其他多种产品也长时间坚持全球首要出口国位置，在全球具有强竞争力，并不存在所谓“国家安全”危险。

背离契约精力

依据轿车关税的公告，加征关税的根底是“适用于此类进口轿车及某些轿车零部件产品的任何其他关税、费用、征费和收费”，因而，该办法施行后，美国对原产于我国的轿车和零部件产品均匀税率在叠加301调查和芬太尼等办法根底大将高达70%以上，对欧盟和日本等其他非自贸同伴将到达27.7%。

而关于美国的自贸同伴而言，美国仅在公告中规则对契合《美墨加协议》优惠关税待遇的轿车和零部件给予“美国含量”部分的免加征关税待遇，这意味着美国现有自贸协议同伴即便在协议下取得零关税进口待遇，也面对25%的高额关税。

据此核算，美国对自贸同伴韩国的相关产品均匀税率将到达25.9%，对加拿大和墨西哥契合《美墨加协议》优惠关税待遇的轿车和零部件中非美国成分的价值相同适用25%的从价税，若产品不契合优惠关税待遇条件则还将叠加芬太尼关税，均匀税率超越50%，这明显违反了美国与自贸同伴间在已达成协议中的优惠商场准入许诺。

歪曲全球供应链和出产布局

现实上，从2017年至今，美国经过以关税为主的交易东西筑起关税高墙，希望完成削减逆差、调整供应链的方针，现已给全球供应链带来巨大动乱。在叠加工业方针和地缘政治要素影响下，跨国公司不得不从头调整出产布局和供应链，以应对日益添加的全球经贸环境的不确定性，这不只将影响职业健康开展且徒增本钱，并不经济。

本年1月以来，美国政府频频宣告关税方针。美国政府每一条与关税相关的言辞都会引起企业对未来方针不确定性的忧虑，给企业带来极大担负。尤其是全球轿车工业现已构成高度分工的供应链系统的布景下，加征关税办法的影响还将涉及更多国家，打乱全球经贸次序。

(作者：上海市敞开战略研究中心(上海WTO业务咨询中心)、商务经济运转监测部主任谈茜)

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